參考《2017-2022年中國鋼鐵工業節能減排行業競爭態勢及十三五投資商機研究報告》

        （一）環保部就《中華人民共和國環境保護稅法（草案）》提請人大審議 

        黨的十八屆三中、四中全會提出“推動環境保護費改稅”、“用嚴格的法律制度保護生態環境”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財政部、稅務總局、環境保護部在調查研究的基礎上，起草了《中華人民共和國環境保護稅法(送審稿)》，并在吸收采納各方面意見的基礎上，反復研究修改形成了《中華人民共和國環境保護稅法(草案)》（以下簡稱草案）。2016 年 8 月 29日，草案提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。

根據草案，環境保護稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。與現行排污費制度的征收對象相銜接，草案規定環境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等 4類。由于行業特性，鋼鐵業在這 4 類征稅對象上均有較大的污染排放壓力，進而將成為環保稅的納稅大戶之一。 

        草案以現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，規定：大氣污染物稅額為每污染當量 1.2 元；水污染物稅額為每污染當量 1.4 元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸 5 元—1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月 350 元—11200 元。 環保稅的征收，會對部分鋼鐵企業形成直接的經營成本壓力，在當前行業普遍效益不好的情況下，短期來看部分企業經營可能會惡化。但是長期來看，節能環保、綠 色發展是行業未來的發展趨勢，環保稅的出臺將有助于鋼鐵行業的市場化調整：技術先進、環保措施到位的企業將進一步建立競爭優勢，產能落后、污染嚴重的企業 面臨淘汰危機，而行業整體將形成節能環保、健康持續發展態勢。

《意 見》指出，支持產業基金投資鋼鐵煤炭骨干企業。鼓勵產業基金，尤其是地方政府成立的產業基金，對負債率較高、產品有市場、有競爭能力的鋼鐵煤炭骨干企業， 進行投資入股，依法行使股東權利?！兑庖姟分厣炅恕笆袌龌?、法治化”是本輪債轉股的基本原則，“支持金融資產管理公司（AMC）、地方資產管理公司，對鋼鐵煤炭企業開展市場化債轉股”，但要嚴厲打擊逃廢債行為，對僵尸企業“要堅決壓縮、退出相關貸款”。 

        與上世紀 90 年代政策性“債轉股”相比，當前宏觀環境已發生變化，轉換方式也有所不同。 

        本 次“債轉股”政府主要負責提供政策支持和指導，規范和監督，而不承擔損失的兜底責任，即市場化、法治化將是與上次“債轉股”的最大區別?！兑庖姟冯m然明確 了本輪債轉股的基本原則、支持方向以及禁區紅線，但《意見》中多為定性描述，具體實施可能還需要更多可操作的細則落地。在政策的明確支持和引導下，9 月 28 日，中鋼集團債務重組方案正式獲批，成為本輪債務重組當中首家推行債轉股的國有企業。由于“債轉股”涉及多方利益矛盾，推進速度不會很快，但后續預計仍會有更多的鋼企參與債務債權重組。

        為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，做好“十三五”淘汰落后產能工作，2016 年 8 月 11 日，工信部就《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）對社會公開征求意見。 

        《指導意見》明確了工作目標，即在近年來淘汰落后產能工作的基礎上，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體系，加嚴常態化執法和強制性標準實施，推動建立法治化、市場化產能退出機制，爭取到 2020 年再退出一批產能，產能過剩矛盾得到緩解，產業結構持續優化升級。

        《指 導意見》為過剩行業去產能工作指明了方向，雖然當前去產能工作中行政干預措施較為直接和明顯，但隨著綜合標準體系的完善以及強制性標準的實施，結合常態化 的執法檢查，法治化、市場化的產能退出機制將逐步形成，屆時政府將無需也無必要直接行政干預，只需集中力量依法依規推動行業產能的市場化調節。 

        （四）國土部印發《關于落實國家產業政策做好建設項目用地審查有關問題的通知》

        《通知》規定，在用地預審方面，對于新增產能的鋼鐵、煤炭項目，一律不再受理用地預審；在用地審批方面，對于已核準鋼鐵、煤炭、石化項目，項目所在地省級人民政府尚未公布已經實行等量或減量置換、完成淘汰落后產能和化解過剩產能任務的，不再受理建設項目用地申請。 

        《通知》將直接從上游土地供應遏制過剩產能的投資新增，從源頭上消除了過剩項目鉆政策漏洞的可能性，將使得更多猶豫不決、觀望等待的去產能企業進一步強化主動去產能的意愿，同時也將促使更多資本從此類項目中撤出，有利于產業投資結構的優化和長期可持續發展。 

        整 體而言，各政府部門積極響應中央精神，基于自身政府管理范圍及權限，制定了法律法規、指導意見等系列政策文件，為鋼鐵行業法治化、市場化去產能提供了基本 依據，逐步形成了助力鋼鐵行業健康持續發展的政策體系。但從目前所出臺的文件性質來看，正式的法律法規偏少，多數為政府各部門的指導意見或通知，政策指導 的臨時性特征明顯。因此，未來依法依規推動鋼鐵行業去產能，還應繼續加強制度頂層設計，強化長期戰略指導，加強正式法律法規的制定和完善，努力提高行業政 策執行力。