加工貿易是中國參與國際產業分工的重要貿易方式。在今年全國兩會上，全國政協委員李秀恒和施榮懷聯名提案，呼吁為加工貿易輸入更多正能量，恢復對加工貿易的優惠政策。

受金融危機的嚴重沖擊，近年來加工貿易發展速度明顯降低。李秀恒告訴中國經濟時報記者，加工貿易業務模式受累于“加工”這個定語，被越來越多地歧視為落后生產力。加之當前加工貿易發展面臨著國際競爭愈加激烈和經營成本快速上升，特別是勞動力成本和環保成本的不斷上升使發展加工貿易的國際競爭優勢減弱等多重壓力。

“國家應對加工貿易所出臺的政策保持連續性和穩定性?！崩钚愫闩e例說，2016年1月18日，國務院出臺指導今后一段時期加工貿易創新發展的綱領性文件，即國發〔2016〕4號文，鼓勵加工貿易企業根植中國、長期發展，以更加開放的姿態，積極融入全球產業分工合作，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位。但隨即國務院于2016年2月1日發布了國發〔2016〕6號文，提出鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見，并提出“取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策”，這令相關加工貿易企業感到憂慮。

“國家近年調整擴大對加工貿易的限制類和禁止類目錄，客觀上限制了加工貿易企業的生產經營，部分企業出現停業、收縮或遷移東南亞甚至非洲的情況?！崩钚愫惚硎?，國家過去為推動加工貿易轉型升級出臺的扶持政策有些沒落到實處。

比如，雖推動來料加工企業轉型為具有法人資格的外商獨資企業，業務方式由來料加工轉為獨資企業的進料加工。但這部分港資企業轉型涉及組織形式和法律名份的變化僅屬于名義上的調整，企業內部的生產營運機制并無實質性改變?？梢娺@種轉型升級對企業的幫助不大，甚至可能導致企業在升級途中因稅收增加和現金流壓力上升再添新包袱，進而削弱在國際市場上的競爭力。

李秀恒和施榮懷一致表示，國家可以就加工貿易的課題組織跨部門委員會進行調研，以明確加工貿易是國家經濟建設中不可或缺的一項動力，恢復有關制度，例如《關于取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策的通知》中首批取消78個稅號鋼材產品加工貿易項下進口保稅政策。如果其持續性一旦受到動搖，最終將是一大損失。

他們還表示，主管部門在產業政策推行過程中,要了解到加工貿易轉型升級是一項長期的艱巨任務，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。它不僅是政府對企業的要求，也是企業不斷增強自身綜合競爭能力的內在要求。實現轉型升級不僅需要企業努力，更需要政府支持，并始終以市場需求為導向。若國家能夠適當扶持，加工貿易企業定會有更大的發展。國家應盡可能維持加工貿易政策的穩定性，繼續給予稅收優惠，以增強其在國際市場上的競爭能力，這對國家實現制造強國的“中國夢”具有基礎性的重要意義。